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    近日，笔者到农药生产企业调研，听到一个令人“啼笑皆非”的执法故事。湖南湘沙化工有限公司生产的15%阿维·毒死蜱乳油在江西某地被质监部门查封处罚，经检定，各项技术指标均合格，查封处罚的理由是该企业提供的是农药生产批准证书，不能提供生产许可证。企业反复说明这是一种复配制剂，采用的是企业标准，只能在国家工业和信息化部办理农药生产批准证书。而质监执法人员认为凡是有阿维菌素、毒死蜱成分的都要办理生产许可证。其实，这是一个十分简单的问题，采用国家标准或行业标准的要办理生产许可证，而采用企业标准只能办理农药生产批准证书。如此此简单的问题，作为执法者都弄不明白，看来其执法者素质是不可“想象”。在新的历史时期，如何履行好质量技术监督行政执法职责，更好地服务经济发展，其成效取决于高素质的执法队伍。           

    我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。众所周知，法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，或者人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理“言与法”、“权与法”、“情与法”的关系，明确维护法律的权威性和严肃性，坚决反对“以言代法”、“以权乱法”、“以情匡法”，做到严明、严格、严肃，切实依照法律规定的内容和程序办事。执法，是以法律实施的主导环节，执法人员是公正执法的关键。它特别要求执法人员做到“执法公正”、“坚持正义”、“程序合法”；切实保障公民的权利和自由，保障一切公民不受无辜的、非法的侵扰和迫害；对一切违法犯罪行为都要依法追究，严格依照事实的法律，依照法律程序审理和作出裁决；忠于事实，忠于法律，在案件处理过程中或处理结束后，如果发现在认定事实或适用法律上有错误，在适用程序上有不当时，应及时依法予以纠正。可见，依法治国，执法重要，执法人员的素质建设更重要。提高执法水平，保证办案质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。

    作为质量监督部门的执法者，最起码要熟悉和懂得《中华人民共和国农药管理条例》（国务院令第216号）、《国务院关于修改〈农药管理条例〉的决定》（国务院令第326号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(国务院令第440号)及《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》(国家质检总局令第80号)、《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法〉的决定》（国家质检总局令第130号）等规定。不然的话，怎么执法哩？由此看来，提高执法者素质已“迫在眉睫”。怎么样提供执法者素质？笔者以为应从如下几方面着手：一是加强法制法规教育，严把执法人员的业务素质关；二是完善执法监督，加强对执法队伍的管理和领导；三是提高执法队伍的道德素养；四是提高执法队伍的执法水平；五是遵循严格执法和行政处罚程序；六是加强案件指导，重视执法经验总结和推广；七是建立严格的竞争机制，坚持执法奖惩考核制度；八是进一步规范执法行为，促进执法公正。