近日,国家发展改革委、农业农村部等十部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》。方案提出,加快推行农业清洁生产。
《方案》强调要加快推行农业清洁生产--投入品减量,加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理,科学、高效地使用农药、化肥、农膜、饲料添加剂等,消除有害物质流失和残留,减少农业生产资料的投入。组织农业生产大县大市开展果菜茶病虫全程绿色防控试点,提高农作物病虫绿色防控覆盖率。
方案提出,到2025年,清洁生产推行制度体系基本建立,工业领域清洁生产全面推行,清洁生产整体水平大幅提升,能源资源利用效率显著提高,重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低。
方案提出,加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标,严格高耗能高排放项目准入,新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备,单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。炼油、焦化等行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。
方案要求,推行工业产品绿色设计,培育发展100家工业产品生态(绿色)设计示范企业,制修订100项绿色设计评价标准,推广万种绿色产品。
在加快燃料原材料清洁替代方面,方案提出,对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉,积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。推进原辅材料无害化替代,围绕企业生产所需原辅材料及最终产品,减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用,促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料,降低产品中有毒有害物质含量,大力推广低(无)挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。
推进重点行业清洁低碳改造方面,方案提出,在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业选择100家企业实施清洁生产改造工程建设,推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。
石化化工行业清洁生产改造工程包括：
方案还公布了清洁生产产业培育工程,主要内容有支持开展煤炭清洁高效利用、氢能冶金、涉挥发性有机物行业原料替代、聚氯乙烯行业无汞化、磷石膏和电解锰渣资源化利用等领域清洁生产技术集成应用示范。培育一批拥有自主知识产权、掌握清洁生产核心技术装备的企业和一批高水平、专业化的清洁生产服务机构。
我国将鼓励各地探索推行企业清洁生产审核分级管理模式,对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。以焦化、石化化工、化学原料药等行业为重点,选取100个园区或产业集群开展整体清洁生产审核创新试点。
国家发展改革委有关负责同志就《“十四五”全国清洁生产推行方案》答记者问。
Q1：《方案》出台的背景是什么？
党中央、国务院高度重视清洁生产推行工作,习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要发展清洁生产,加快实现绿色低碳发展。近年来,各地区各部门深入贯彻党中央、国务院决策部署,严格落实法律要求,大力推动工业、农业等领域清洁生产,取得积极进展。一是法规政策体系逐步健全。制定出台《清洁生产审核办法》和《清洁生产审核评估与验收指南》,发布实施钢铁、火电等51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案。二是重点工业行业清洁生产水平大幅提升。火电等行业清洁生产水平已达国际领先,6.2亿吨粗钢产能开展超低排放改造,水泥行业新型干法工艺占比达到95%左右,铅冶炼富氧熔炼+直接还原工艺提高到90%以上,铬盐行业清洁生产工艺达到80%以上。三是主要工业行业污染物产生强度明显下降。根据第二次污染源普查显示,造纸行业化学需氧量产生强度下降26%,铅锌冶炼行业二氧化硫产生强度下降97%、颗粒物产生强度下降90%。四是农业、服务业清洁生产积极推进。农业领域化肥、农药使用量连续四年保持负增长,畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到75%、86%,西北地区农膜回收率达到80%。电商、快递、外卖等领域塑料包装物减量工作持续深化,包装物回收利用率大幅提升。
“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。9月22日,中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,10月24日,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》,都对推行清洁生产提出了明确要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,充分发挥清洁生产在减污降碳协同增效的重要作用,加快形成绿色生产方式,促进经济社会发展全面绿色转型,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》有关要求,经国务院同意,国家发展改革委会同有关部门印发了《方案》。
Q2：清洁生产对推动减污降碳协同增效、助力实现碳达峰碳中和有什么作用？
清洁生产对推动减污降碳协同增效、助力实现碳达峰碳中和所起的作用主要体现在3个方面。一是有助于推动全社会节能降碳。清洁生产强调使用清洁低碳能源,通过不断改善管理和技术进步,实现从源头到末端全流程节能降碳。随着清洁生产推行工作的持续推进,能够有力促进各领域能源利用效率提升。二是有助于减少污染物排放。清洁生产要求减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,提升生态环境质量。三是有助于促进产业结构绿色低碳转型升级。清洁生产对全生产过程、全产业链和产品全生命周期提出绿色低碳要求,持续带动产业绿色低碳技术的研发和推广应用,推动构建绿色生产方式,促进产业转型升级。
Q3：“十四五”时期,推行清洁生产提出了哪些目标？
《方案》在充分考虑现有清洁生产工作基础上,提出了清洁生产推行制度体系基本建立,工业领域清洁生产全面推行,农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化,清洁生产整体水平大幅提升,能源资源利用效率显著提高,重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低,清洁生产产业不断壮大等总体目标,同时也提出了化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上,新增高效节水灌溉面积6000万亩,全国农膜回收率达85%以上,秸秆综合利用率稳定在86%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上等具体指标。
Q4：《方案》部署了哪些主要任务和重点工程？
《方案》以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向,围绕工业、农业、建筑业、服务业和交通运输业等重点领域,提出了“十四五”时期推行清洁生产5个方面15项重点任务。一是突出抓好工业清洁生产,重点做好加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价、推行工业产品绿色设计、加快燃料原材料清洁替代、大力推进重点行业清洁低碳改造等任务。二是加快推行农业清洁生产,做好推动农业生产投入品减量、提升农业生产过程清洁化水平、加强农业废弃物资源化利用等重点任务。三是积极推动建筑业、服务业和交通运输业清洁生产。四是加强清洁生产科技创新和产业培育,做好加强科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化、大力发展清洁生产服务业等重点任务。五是深化清洁生产推行模式创新,做好创新清洁生产审核管理模式、探索清洁生产区域协同推进等重点任务。《方案》聚焦清洁生产领域亟待解决的重点难点问题,提出了针对性举措,部署了五大重点工程,包括工业产品生态(绿色)设计示范企业、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产提升、清洁生产产业培育和清洁生产审核创新试点工程。
Q5：下一步如何推动《方案》实施？
推行清洁生产是一项涉及面广、综合性强的系统工程。为推动各项目标任务顺利实现,《方案》提出加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等4方面推行清洁生产的保障措施。明确地方政府要落实主体责任,加大力度鼓励和促进清洁生产,结合实际确定本地区清洁生产重点任务,制定具体实施措施。下一步,国家发展改革委将充分发挥清洁生产促进工作部际协调机制作用,加强协调指导,形成上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局,推动“十四五”清洁生产工作取得新的更大成效。