为什么？--短期、长期考虑

　　“现阶段内需是重中之重。”中泰证券研究所首席分析师杨畅表示,在疫情扰动下,今年中国经济在修复过程中存在一些不均衡。

　　首先是生产强但需求偏弱的不均衡。投资增速小幅上行,但消费增速出现回落,消费意愿有待均衡。此外,投资内部有待均衡,基建投资拉动修复,但地产投资与制造业投资相对偏弱,民间投资仍然偏弱。因此,现阶段,针对内需出台政策措施,是短期稳住经济基本面,确保经济“稳中求进”的重要手段。

　　国家统计局公布的数据显示,1-11月份,社会消费品零售总额399190亿元,同比下降0.1%,其中,11月份,社会消费品零售总额同比下降5.9%,已连续三个月下降。消费恢复乏力已成为制约中国经济平稳复苏的重要因素,提振消费以恢复国民经济势在必行。

　　除了短期提振消费的需要,着眼于长期、构建“双循环”新发展格局则是《纲要》更重要的出发点。《纲要》明确提出,“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系,是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择”。

　　中国首席经济学家论坛理事王军接受记者采访时表示,面对当前国内外形势变化、国际环境的不可控,中国强调“双循环”以内循环为主体,是应对国际国内形势变化的一种主动选择,越是国际环境复杂的时候,越要坚持“扩大内需”,这也是中国发布《纲要》的一个重要背景。

　　有何意义？--搭起“四梁八柱”

　　纵观整部《纲要》,除了提出了规划背景、重大意义,还明确了扩大内需的发展目标、重点任务,并详细列出扩大内需的二十余项具体措施,明确了时间表和路线图,搭起了未来十几年中国扩大内需的“四梁八柱”。

　　“回顾中国制定扩大内需的政策,1998年为了应对亚洲金融危机,中国第一次正式将扩大内需作为国家战略提出。此次制定扩大内需规划纲要,而且是制定着眼于十几年的中长期规划纲要,这是和以往不同的。”王军表示,《纲要》不仅仅是战略,而且是中国官方要建立起完整的扩大内需体系,为全面落实“双循环”新发展格局提供重要抓手,为实现“双循环”新发展格局提供工作指南。

　　因此,《纲要》既着眼于短期稳增长,也着眼于中长期经济转型、高质量发展以及新发展格局的构建,是促进中国经济社会长远发展和长治久安的一部文件。

　　王军表示,扩大内需战略在中共二十大报告中也被反复强调,可见中国官方对扩大内需的重视。此次制定《纲要》更是具有全方位的意义,扩大内需的诸多措施能够助力经济转型升级更加稳健,高质量发展更加有保证,推动民生改善,有助于经济持续好转和健康增长,同时,随着全国统一大市场加快建设,也将更有助于提升中国国际竞争力,提高应对国际风险的韧性。

　　怎么做？--把握扩大内需关键点

　　《纲要》提出,中国扩大内需存在有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点,针对这些主要问题,《纲要》提出重点任务,包括加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环。

　　对于扩大内需的关键点,王军认为,一要扩大居民收入,短期通过财政政策、货币政策促进稳消费、扩投资,二是建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,构建全国统一大市场,加强体制机制改革,促进商品在全国城乡更好流动。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫认为,扩大内需的重中之重是促进消费。短期内,发放消费券和举行促销活动等方式仍是提振消费的有效办法。从中长期看,还需要加大力度稳就业,稳定居民收入,通过减税降费、发放补贴、加大金融支持力度等多个方面来稳定中小微企业的运行,切实提高中低收入群体的收入水平,进一步完善社会保障体系,解决民众消费后顾之忧。

　　杨畅亦表示,扩大内需,消费是首要考虑,“消费”是首要考虑,以汽车、家电为代表的可选消费品,或是扩大消费的重要抓手,增加居民收入水平,防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型的支出增长,进而实现居民消费支出的优化转型。投资方面,重点在于优化结构、拓展空间,促进向社会民生保障类基建拓展。

　　具体内容--全面促进消费

　　中国国家发展和改革委员会印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》15日对外公布。这份文件围绕中国“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标,明确了重点任务和重要举措,其中要求全面促进消费。

　　《实施方案》明确,“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资,内需规模实现新突破；完善分配格局,内需潜能不断释放；提升供给质量,国内需求得到更好满足；完善市场体系,激发内需取得明显成效；畅通经济循环,内需发展效率持续提升。

　　《实施方案》对标对表《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》提出的八个方面重点任务,针对“十四五”时期能够落实或取得明显进展的工作,进一步细化实化了相关政策举措。

　　一是全面促进消费,加快消费提质升级。要持续提升传统消费,积极发展服务消费,加快培育新型消费,大力倡导绿色低碳消费。

　　二是优化投资结构,拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度,持续推进重点领域补短板投资,系统布局新型基础设施。

　　三是推动城乡区域协调发展,释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化,积极推动农村现代化,优化区域经济布局。

　　四是提高供给质量,带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品,积极促进传统产业改造提升,持续推动生产性服务业向高端延伸,着力加强标准质量品牌建设。

　　五是健全现代市场和流通体系,促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平,加快建立公平统一市场,建设现代流通体系。

　　六是深化改革开放,增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制,推进投融资体制改革,优化营商环境激发市场活力,发挥对外开放对内需的促进作用。

　　七是扎实推动共同富裕,厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局,逐步健全再分配机制,重视发挥第三次分配作用。

　　八是提升安全保障能力,夯实内需发展基础。要保障粮食安全,强化能源资源安全保障,推动应急管理能力建设。