近年来,农业部通过持续开展农药市场监管年、监管与法制建设年活动,农药产品质量监管力度逐步加大,产品质量水平不断提升,市场监测合格率总体在85%波动,农药市场秩序逐渐规范。但从农药产品质量抽检结果来看,假农药仍占到不合格产品55%左右,给农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全带来了较大隐患。笔者对近3年蔬菜、果树、茶树和棉花用药的日常监督抽查结果进行了对比分析,提出了一些监督管理建议,以期为各地加强相关农药产品监管提供参考。
1. 蔬菜等4种作物种植及农药登记情况
蔬菜、果树、茶叶和棉花在我国主要经济作物种植和大众日常消费中一直占有重要地位。据国家统计局统计,2014年全国蔬菜播种面积为21 404.79千公顷,年产量达76 005.48万吨；果园面积为13 127.24千公顷,水果年产量达26 142.24万吨；棉花播种面积为4 222.33千公顷,年产量达617.831 8万吨；2013年全国茶园面积达2 468.80千公顷,2014年茶叶年产量达209.57万吨。
截至2015年年底,农药登记有效期内产品34 311个,登记有效成分(通用名)661个。据不完全统计,蔬菜用药登记产品约1万个,其中杀虫剂约占59%,杀菌剂约占35% ,蔬菜用药登记产品中大多是用于防治大宗蔬菜作物的主要病虫害；果树用药登记产品约0.9万个,其中杀虫剂约占45%,杀菌剂约占43%,除草剂约占8%；茶树用药登记产品900多个,其中杀虫剂约占80%,除草剂约占12%；棉花用药登记产品约0.35万个,70%以上为杀虫剂产品。
2. 用药质量抽查结果
经对农业部公布的近3年农药产品质量情况进行统计分析,3年间日常监督抽检农药产品13 291个,合格产品11 288个,合格率为84.9%。其中2013、2014、2015年全年农药产品合格率分别为85.0%、85.7%及84.2%(图1)。
图1 近3年农药产品质量总体合格率比较
图2 近3年蔬菜等4种作物用药产品质量合格率比较
从以上数据可以看出,近3年棉花和茶树用药产品质量明显较低,比近3年总体合格率分别低5.6和1.8个百分点,蔬菜用药产品质量合格率与总体合格率接近,果树用药产品合格率较总体合格率高0.7个百分点。
2.1 样本数和合格率 近3年共抽检蔬菜用农药产品4 877个,合格4 119个,不合格758个,合格率84.5%；抽检果树用农药产品2 620个,其中合格2 242个,不合格378个,合格率85.6%；抽检茶树用农药产品379个,其中合格315个,不合格64个,合格率83.1%；抽检棉花用农药产品668个,合格530个,不合格138个,合格率79.3%(表1)。
表1 蔬菜等4种作物用药产品质量合格率对比情况
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蔬菜用药 |
果树用药 |
茶树用药 |
棉花用药 |
全年产品总体合格率 | ||
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2013年 |
85.3% |
85.0% |
82.6% |
77.6% |
85.0% | |
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2014年 |
85.2% |
86.3% |
67.8% |
83.8% |
85.7% | |
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2015年 |
83.1% |
85.5% |
77.8% |
76.7% |
84.2% | |
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3年总体合格率 |
84.5% |
85.6% |
83.1% |
79.3% |
84.9% | |
从表1可以看出,近3年,棉花和茶树用药产品质量总体合格率较其他作物用药产品质量合格率偏低,且茶树和棉花用药产品质量合格率均低于同年抽检其他作物用药产品质量合格率。其中,茶树用药产品质量情况不容乐观,2014年其产品合格率比同年抽检样品总体合格率(85.7%)低17.9个百分点；2015年其比同年抽检样品总体质量合格率(84.2%)低6.4个百分点；棉花比同年抽检样品合格率(84.2%)低7.5个百分点。蔬菜和果树用药产品合格率基本在85.0%左右波动。以上数据表明,除了突出果菜用药产品外,今年的抽检重点还应加大对茶树和棉花用药产品的抽检力度,特别在茶树和棉花主要产区,应重点抽检相关农药产品。
2.2 不合格样品情况 经对近3年农药产品质量不合格情况分析,产品质量不合格率分别为15.0%(2013年)、14.3%(2014年)及15.8%(2015年)。近3年假农药占到所抽检样品数的比例分别为8.8%(2013年)、7.7%(2014年)及9.1%(2015年)。产品不合格情况主要表现为：一是未检出产品标明的有效成分,且大多为常规农药品种；二是非法添加其他未登记的农药有效成分,且有些为高毒或禁限用农药；三是有效成分含量与登记不符,存在含量不足或超标等情况。
图3 近3年农药产品抽查中假农药情况
表2 近3年农药产品抽查不合格产品及擅自添加其他农药成分比较
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不合格产品数量(个) |
擅自加入其他农药成分产品数量(个) |
所占比例 | |
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2013年 |
675 |
237 |
35.1% |
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2014年 |
645 |
240 |
37.2% |
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2015年 |
735 |
286 |
38.9% |
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3年总体 |
2 055 |
763 |
37.9% |
目前,蔬菜、果树、茶树及棉花用药产品中,擅自添加隐性成分仍是造成产品不合格的主要因素。在近3年的不合格产品中,擅自添加其他农药成分的比例明显提高,分别为35.1%、37.2%和38.9%(表2)。这对我国农药产品质量监管工作提出了更高要求,需要国家继续实施差异化管理,特别对近几年连续涉嫌生产假农药的生产企业和产品进行重点监管,以便形成全国紧盯严打的态势,严控不合格产品流向用户。
2.3非法添加其他农药成分 随着高毒剧毒农药在蔬菜、瓜果上的相继禁用,低毒低残留类替代农药产品已得到了广泛应用,但部分企业为追求自身效益、达到提高农药防治效果的目的,仍在农药产品中有意添加高毒等农药。从近3年市场监督抽查检验结果来看,非法添加其他农药成分产品占不合格产品数量的1/3多,是农药市场监管的重点和难点。
表3 蔬菜等4种作物用药产品非法添加主要农药成分情况
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类别 |
蔬菜用药产品 |
果树用药产品 |
茶树用药产品 |
棉花用药产品 | |
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2013年 |
禁限用农药 |
克百威、水胺硫磷、硫丹、灭多威、特丁硫磷、氧乐果、氟虫腈 |
氟虫腈、硫丹、灭多威、克百威、特丁硫磷、甲拌磷 |
硫丹、氟虫腈、克百威 |
特丁硫磷、克百威 |
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高毒农药 |
克百威、水胺硫磷、硫丹、灭多威、特丁硫磷、氧乐果 |
硫丹、灭多威、克百威、特丁硫磷、甲拌磷 |
硫丹、克百威 |
特丁硫磷、克百威 | |
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菊酯类农药 |
高效氯氟氰菊酯、甲氰菊酯、联苯菊酯、三氟氯氰菊酯、氯氰菊酯、高效氯氰菊酯 |
高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯、高效氯氟菊酯、甲氰菊酯 |
高效氯氟氰菊酯 |
氯氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯 | |
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有机磷农药 |
马拉硫磷、氧乐果 |
毒死蜱、辛硫磷、马拉硫磷、敌敌畏 |
毒死蜱、马拉硫磷 |
毒死蜱、敌百虫、马拉硫磷 | |
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其他 |
福美双、哒螨灵、丁硫克百威、速灭威、菌核净、溴虫腈、啶虫脒、阿维菌素、吡丙醚、氯虫苯甲酰胺 |
仲丁威、哒螨灵、噻嗪酮、虫螨腈、福美双、阿维菌素、丁硫克百威、腈菌唑、溴虫腈、啶虫脒 |
螺螨酯、啶虫脒、丁硫克百威 |
丁硫克百威、啶虫脒、哒螨灵 | |
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2014年 |
禁限用农药 |
氟虫腈、硫丹、克百威、灭多威、甲拌磷、特丁硫磷、氧乐果 |
氟虫腈、甲拌磷、硫丹、杀扑磷、克百威、特丁硫磷 |
氟虫腈 |
硫丹 |
|
高毒农药 |
硫丹、克百威、灭多威、甲拌磷、特丁硫磷、氧乐果 |
硫丹、杀扑磷、克百威、特丁硫磷 |
硫丹 | ||
|
菊酯类农药 |
氯氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、联苯菊酯 |
高效氯氟氰菊酯、氯氟氰菊酯、甲氰菊酯、高效氯氰菊酯 |
联苯菊酯 |
/ | |
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有机磷农药 |
敌百虫、马拉硫磷、丙溴磷、水胺硫磷、三唑磷、辛硫磷 |
辛硫磷、马拉硫磷、毒死蜱、敌敌畏、乙酰甲胺磷、丙溴磷、三唑磷 |
马拉硫磷、辛硫磷 |
/ | |
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其他 |
茚虫威、氯虫苯甲酰胺、哒螨灵、抗蚜威、戊唑醇、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、莠去津、丁醚脲、丁硫克百威、仲丁威、吡虫啉、阿维菌素、啶虫脒 |
仲丁威、啶虫脒、吡虫啉、苯醚甲环唑、异丙威、哒螨灵、螺螨酯 |
丁硫克百威、啶虫脒 |
溴虫腈、虫螨腈、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐 | |
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2015年 |
禁限用农药 |
克百威、特丁硫磷、硫丹、灭多威、甲拌磷、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈、杀扑磷 |
克百威、氟虫腈、硫丹 |
氟虫腈、克百威 |
氟虫腈、克百威、特丁硫磷 |
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高毒农药 |
克百威、特丁硫磷、硫丹、灭多威、甲拌磷、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈、杀扑磷 |
克百威、硫丹 |
克百威 |
克百威、特丁硫磷 | |
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菊酯类农药 |
高效氯氰菊酯、联苯菊酯、氯氟氰菊酯、甲氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯 |
氰戊菊酯、高效氯氟氰菊酯、甲氰菊酯、联苯菊酯、氯氰菊酯、氯氟氰菊酯 |
氯氟氰菊酯 |
氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、氰戊菊酯 | |
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有机磷农药 |
三唑磷、马拉硫磷 |
毒死蜱,马拉硫磷、丙溴磷 |
丙溴磷、毒死蜱 |
马拉硫磷 | |
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其他 |
虫螨腈、氯虫苯甲酰胺,阿维菌素、哒螨灵、百菌清、丁醚脲、噻嗪酮、乙霉威、虫螨腈、啶虫脒、仲丁威、甲霜灵、福美双、哒螨灵、噻嗪酮、吡虫啉、己唑醇、氟铃脲、福美双、嘧霉胺 |
乙螨唑、虫螨腈、吡虫啉、螺螨酯、戊唑醇、哒螨灵、百菌清、苯醚甲环唑、氯虫苯甲酰胺 |
啶虫脒、己唑醇、虫螨腈、噻嗪酮、哒螨灵、啶虫脒、氯虫苯甲酰胺 |
氯虫苯甲酰胺、马拉硫磷、敌百虫、甲氨基阿维菌素、虫螨腈 |
从表3可以看出,在蔬菜、果树、茶叶和棉花用药产品中,蔬菜和果树用药产品添加的农药成分品种较多。综合分析非法添加的农药成分,可以得出以下结论：
2.3.1禁限用等高毒农药仍然是监管的重点 在蔬菜和果树用农药产品非法添加的农药成分中,克百威、灭多威、氟虫腈、硫丹、特丁硫磷和氧乐果是添加的主要成分。因此,各级农药检验机构在对农药产品进行监督检验时,应加大对上述农药成分的检测和确认。在茶叶用药产品中,氟虫腈、硫丹和克百威是监管重点；棉花用药产品中,克百威、硫丹和特丁硫磷是监管重点。
2.3.2 杀虫和杀菌剂产品是抽检重点 从添加的农药成分来看,大部分具有杀虫或杀菌效果,因此在抽检工作中,要重点开展对上述4种作物用杀虫剂和杀菌剂产品的抽检,以期达到监管的目的。
2.3.3 菊酯类和有机磷类农药等高活性或者广谱性的有效成分也需重点关注 从表3可以看出,高活性的有效成分如高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯等,速效性的有机磷农药也多次在蔬菜等作物用药产品中检出。
2.3.4 市场口碑或销售前景较好的农药品种也是非法添加重点 一些不法企业为了占有市场,往往非法添加并宣称产品中含有高活性的口碑较好的农药成分如氯虫苯甲酰胺等,因此监管中要注意查看产品标签,对于标签上宣称内容与产品成分明显不符的应着重抽检。
3. 市场监管中存在的问题及监管建议
3.1问题
3.1.1 日常监管农药产品总体质量向好,但非法添加农药为产品质量不合格的主要原因 从近3年农业部公布的农药产品抽检结果来看,检出的假农药(标明的有效成分未检出或擅自加入其他农药成分),占检测样品总数的8.0%左右,约占不合格样品的55.0%。目前企业非法添加的农药品种主要以常规农药品种为主,不少产品添加了高毒农药等成分。这些产品大多属于生产企业或经营环节中的故意违法行为。究其原因,主要是大多生产企业创新能力不足,为了抢占农药市场,追求产品高效“口碑”,违规生产假劣农药。
3.1.2 非法添加农药已成为行业“潜规则”,但查处难度较大 农药产品中非法添加其他农药,特别是高剧毒等禁限用农药,严重影响农产品质量安全、扰乱市场秩序,也极易引发药害等事故。在监督抽查产品确认中,部分企业往往通过否认产品为其生产而逃避责任,同时,因农药产品未完全实行条形码或二维码等溯源管理,以及产品进销货档案不够健全等原因,造成对不合格产品难以追根溯源。一些生产、经营企业还以“助剂”名义销售,来逃避查处。
3.1.3 “隐性成分”检测难度大、涉及知识面广 对农药产品中未知农药成分的监测,除需要掌握较高的仪器检测技术外,还需要了解植保知识,熟悉新近研发农药品种基本信息。目前,地方农业部门农药检测条件参差不齐,部分省级农药检测机构仍然存在仪器设备不足、检测人员欠缺以及检测能力和水平与农药市场实际严重不符等问题,无能力开展“隐性成分”监测等工作。
3.1.4农药管理制度和监管机制需进一步完善 农药管理制度不够完善,企业违法成本低,加之基层农业执法部门缺乏必要的监管手段,严重削弱了农药监管震慑力。各地执法部门发现了非法添加的农药,主要对本地生产经营者进行查处,对制假者不能产生巨大的震慑力。
3.2建议
3.2.1深入开展禁限用等高毒农药的监管 按照农业部关于农药监督抽查的有关要求,在蔬菜、果树、茶叶等主产区,在销售、使用环节加大监督检查力度,严打非法生产销售高毒、禁限用农药的违法行为。作物用药高峰期,集中对蔬菜、果树、茶叶等用药产品进行抽检,保持高压态势解决违规添加特丁硫磷、克百威、氧乐果、硫丹等禁限用农药问题,消除重大风险隐患。
3.2.2全面加强农药产品的监督抽查 地方农业部门应做好例行抽查与重点抽查相互结合,充分利用农业部发布的涉嫌违规生产、经营假农药的标称生产企业、经营企业及农药产品等结果信息,进行有针对性的监管。针对烟剂农药产品和生物农药产品质量合格率偏低等情况,应重点抽检有关产品。同时,各地应加强农业综合信息的共享与配合,强化“检打联动”,及时查处不合格产品及生产经营主体。对农资游商游贩和各类农资展销会进行重点监管,坚决打击虚假宣传、忽悠群众等非法行为。
3.2.3强化检测体系建设和培训 政府应加大对农药监管体系建设的支持。做好检测与监督执法人员的技术培训,加强监管和检测人员的信息沟通,建立农药成分监测标准,完善检测技术,提高农药监管部门发现假劣农药、检测未知农药成分等能力。
3.2.4加大违法案件查处力度 对于违规生产、经营添加其他农药成分等违法行为,应加大查处力度,严惩违法违规人员。对于达到司法移交标准、构成犯罪的,应当坚决移送司法机关追究刑事责任。
3.2.5加强行业引导,强化科学合理使用农药的宣传 增强农药生产经营企业主体的自律意识,督促其自觉履行产品质量主体责任。政府应加强对农药经营人员的培训、指导,引导其合法经营,同时加大对农药质量安全的宣传,普及合理选购、使用农药产品等知识。
来源：农药科学与管理